当“起点”前移──湖南省普惠托育服务发展观察

3周岁，在某种意义上是幼儿园保育教育的传统“起点”。

但，随着我国人口结构变化和生育政策调整，幼儿园的服务边界，正在向更低龄段延伸。

2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿”；今年6月，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，进一步部署“支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿”……

一系列政策出台，信号清晰而强烈：幼儿园在办好3—6岁学前教育的同时，需稳步拓展2—3岁普惠托育服务。

对幼儿园而言，这是发展机遇──一方面，可充分盘活现有场地、设施、管理等资源，实现教育资源的优化配置和集约利用；另一方面，可回应“就近入托难、放心入托贵”等民生痛点，补齐婴幼儿照护服务短板。

也是挑战──一些园所，环境创设、课程设置、师资配备等，均亟须完成“适龄化改造”；一些地方，“送托难”与“招生难”的结构性供需矛盾并存，须妥善解决。

机遇与挑战交织之下，幼儿园推进托幼一体化、开设托班，已成趋势。在湖南，这一探索同样蹄疾步稳。当育人的“起点”前移，托幼一体化，如何从政策导向转化为幼儿园的有力实践？幼儿园办托班，又面临哪些现实难题，寻得了哪些解法？带着这些问题，记者展开了调查采访。

供需摆荡中的托育之“困”

在湘西某人口大县，同一所公办幼儿园的三个园区，正在经历三种截然不同的托育境遇。

该园园长介绍，地处县城核心的一园，周边机关、医院、中小学校密集分布，托育需求极大，“开几个托班都不成问题，但场地有限，3—6岁幼儿的学位尚且紧张，腾不出一间活动室来增设托班”；位于县城交通便利地段的二园，设置了40个普惠托位，“常年招生即招满”；三园则开在城乡接合部，交通拥堵，通勤不便，“长期仅有三四名幼儿报名入托，无法正常开班，托位空置”。

“越靠近城中心，对托育的需求越旺盛，优质的普惠托位，供不应求；相反，在城郊、农村，又常出现托位大面积空置的情况。”据这位园长观察，当下普惠托位总量缺口客观存在，更棘手的是“送托难”与“招生难”并存的结构性供需错位。在她看来，这并非一园一地之困，而是发展托育需要解答的全局之问。

这一推断，并非毫无依据。

近年来，湖南围绕“减负、普惠、安全、就近”等原则，化解“托育难”。截至2025年年底，全省托位数已达30.2万个，超额完成“十四五”规划每千人口托位数4.5个的目标。不过，托位供给只是起点，对婴幼儿家庭而言，真正的普惠托育，要落实在“托得到、托得起、托得好”的现实体验上。

据公开报道，2026年湖南省两会前，省政协委员毛雅茜，对一市州的托育情况展开调研。她发现，该市州总托位数达1.25万个，每千人口托位数4.65个，但普惠托位仅占约半数，部分机构位置偏远、质量不高，导致整体托位使用率偏低，与公办托育机构“一位难求”形成鲜明对比。“不能只看托位数量，更要看服务质量与分布结构。”毛雅茜表示。

这已成为普遍共识──办好普惠托育，不只是一味加码投资建设托位，更需要的是，兼顾供需两端的动态平衡，应对学龄人口的“排浪式”变化，以及空间分布不均匀。用一个比喻加以阐释：托位的供给与需求，好比天平的两端，其中一端发生摆动，原有平衡就有可能被打破，托育服务的质量也会随之打折扣。

记者在采访中也发现，在需求端，普惠托育服务正面临“叫好不叫座”的尴尬，婴幼儿家庭“不愿托、不敢托”现象普遍。

常德市鼎城区实验幼儿园，在2023年秋季试水托育，原计划开设3个托班，提供45个托位，最终却“只招到7名幼儿”。园长李小兰，梳理了家长对托育持观望态度的三重考量：一是托班的保教费普遍比小中大班高；二是家中祖辈普遍认为居家看护即可，送托的意愿不强烈；三是有的家长担心低龄幼儿表达能力有限，托育机构照护不到位。

尽管起步遇冷，李小兰仍看好托育的发展前景：“托幼一体化是发展的必然方向。随着科学育儿理念的深入，家长对托育的认知和接受度将逐步提高。”她带着教师团队自费赴上海、南京跟岗学习，引入专业的托育课程体系，对照护细节、课程设计展开自主打磨。随着好口碑在家长间口口相传、持续发酵，如今该园托育生源基本稳定在18人左右。

实际上，供需错位的矛盾，不分地域，也不分公办民办的办园属性，而是贯穿于起步、运营等各个阶段。

郴州市苏仙区一家民办幼儿园，由婴幼儿成长训练中心转设而来，针对0—3岁婴幼儿特点专门研发了适龄课程，已有20余年的办托经验。早在2021年，该园便敏锐地嗅到发展托育的政策先机，完成了托育备案，开设了3个托班。

“往年托班总幼儿稳定在40余人，近两年，生源有所下滑，在托幼儿仅20余人。”该园负责人坦言，民办园办托，很难实现盈利，更多是为与家长建立连接，为本园小班储备生源，“幼儿园周边一千米内还有4所幼儿园，出生人口走低、公办园招生放开，诸多因素叠加，对民办园办托带来了不小冲击。”

如何校准这架失衡的天平？湖南正在靶向破题。

一手抓托位扩容提质。

2024年，将普惠托育“护蕾行动”纳入全省重点民生项目，将每人每月100元的普惠性托位入托补助纳入各级财政预算，配套出台《湖南省2024年普惠性托位建设补助方案》《湖南省普惠性托位入托补助办法》等，对符合条件的普惠托育机构给予每学位3000元的托位建设补贴和每孩每月100元的生均补助，推动一批幼儿园完成托育空间、设施的标准化升级。

2025年，接续印发《关于做好幼儿园托班开设和管理工作的通知》《湖南省普惠性托育服务机构认定和管理办法》等，进一步厘清幼儿园托班开设标准与部门管理权责。

另一手抓送托纾困减负。

2025年，启动首批育儿补贴发放工作，发放资金约40.03亿元，惠及婴幼儿约124.6万人。同年年底，出台《关于加强普惠托育服务收费管理的通知》，从收费管理、收费标准、收费行为等五个方面作出系统规范，减轻家庭托育支出压力，提升托育服务可及性。

与此同时，长沙、常德等部分市州积极探索，面向0—3周岁婴幼儿家庭推出托育消费券。该券可直接冲抵托育费，为有需求的家庭送去了实实在在的支持。

幼儿园如何“适得其所”

家住长沙市望城区的乔女士，权衡再三，还是决定送刚满两岁的女儿入托。

平日里，她的女儿多由祖辈照料。但她渐渐发现，祖辈带娃更多是“看着”——按时喂饭，准时哄睡，不出安全事故，至于女儿需要什么，很少被真正“看见”。

“但孩子那么小，提早入园，能适应吗？”带着顾虑，乔女士实地走访了周边两家托育机构。除了对比通勤距离、收费标准之外，她还综合考量了环境、师资等因素。最后选定了离家400米的公办幼儿园，每月付费1880元。

“入园第一周，孩子经历了短暂的分离焦虑，不过很快适应集体生活，养成了自主进食、入睡等习惯，语言表达也更流利了。”乔女士说，“这比仅保障温饱的祖辈居家看护模式更好。”

乔女士的选择，映射出众多双职工、多孩家庭的朴素愿望──就近托、实惠托、放心托。

现实摆在眼前，幼儿园托班，要承接住这份炽热的民生期待，并不容易。

“发展普惠托育，不是一所幼儿园简单的‘小班下延’和‘托班扩招’，而是对湖南学前教育体系专业性、公平性、系统性的全方位考验。”常德市第一幼儿园园长谈珊说。

2024年，谈珊首次以人大代表身份履职时，提交了《关于做好普惠性托育 提升生育率的建议》。她的建议中特别写到一点：根据《托育机构设置标准（试行）》，托育机构对场地、装饰装修、设施设备具有严格的标准及要求，且需要配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员……

这些，是幼儿园开设托班缺乏的硬性条件。这也意味着，每一所即将涉足托育的幼儿园，必须完成一场全面的“适龄化改造”。

改造，从环境创设开始。

2—3岁幼儿较之3—6岁幼儿，一般自理能力弱，感官更敏锐，对陪伴的依赖度更高。这决定了，托班环境创设应当遵循低矮、圆角、柔软、安全的总体原则。具体来说，比如，洗手台要下调高度，适配2—3岁幼儿的身高，方便其独立洗手；玩教具方面，要抓住发展的“敏感期”，多配置生活操作类、感官体验类材料……

知易行难。一位园长透露，其所在园所场地狭小，格局也已固化，花费了近50万元，“螺蛳壳里做道场”，才将一间闲置的功能室改造为托班的活动室，基本满足托班幼儿的需求。

“托班场地改造，不能一劳永逸。”溆浦县幼儿园园长田华桂说，“带托班，教师需根据幼儿的真实表现，动态优化环境布局与玩教具投放，让环境跟着幼儿的发展需求同步迭代。”

再者，师资也要适配。

据记者了解，受教师编制数量限制，幼儿园办托，常规的做法是，将3—6岁幼儿教师“下沉”至托班。问题是，2—3岁幼儿需要更高频次的回应性照护，而没有0—3岁照护专业能力和实操经验的教师，只能边做边学，常常有心无力。

怎么办？

作为郴州市首家开设托班的市直公办园，湘南幼专附属幼儿园，在师资建设上进行了系统性探索。

先是鼓励教师主动学习，已有36人次取得育婴员、保育师、婴幼儿发展引导员等托育资质，不少老师手握两证甚至三证。同时，依托湘南幼专婴幼儿托育服务与管理专业，每年吸纳一名优秀顶岗实习生，作为托班“两教一保”之外的“第四位教师”，参与保育教育、活动组织等，让高校专业知识与一线实践经验相互补充。

“托育经验也不能因老师的调动而流失。”该园副园长方佳林介绍，园所摸索出一套师资轮转机制，两名带班老师中，一人随托班幼儿升入小班，用熟悉的陪伴消解孩子面对新环境的陌生感；另一人留守托班，把积累下来的喂养、安抚等经验，“原汁原味”传递给下一届托班教师。

“此外，课程适配性，往往是幼儿园办托最容易忽略的。”某位园长认为。

办托之初，一次日常督导巡查，她捕捉到了这一隐形的痛点。托班里，有教师直接套用中小班进餐模式，要求幼儿自主取餐。但托班幼儿动作控制能力尚弱，现场很快失控。“有的孩子原地不动，有的孩子挤作一团，汤碗险些打翻在地……”

当天，该团队复盘，调整课程实施方式，将托班进餐环节重新拆解：教师提前分餐、引导就座；过程中巡回协助进食有困难的幼儿；餐后循序渐进引导幼儿简单地归置碗盘、擦拭桌面。这样的方式，既符合托班幼儿当下的发展水平，也保留了他们自主尝试的空间。

“托班课程不能‘小班化’。”她总结经验道，2—3岁是幼儿感官探索、动作发展、语言互动、社会交往等的“敏感期”，幼儿园托班应基于幼儿真实的生活需求与即时反应去生成课程，贴着幼儿当下的发展状态走。

须拆除托育发展的“围墙”

发展普惠托育，从来不只是幼儿园的“内部改造”。现实中，或多或少存在着有形或无形的“围墙”，等待被一一拆除。

湖南省人民政府直属机关第一幼儿院的思考是，着力打破家园之间无形的“围墙”，把信任建立在幼儿走进托班之前。

近年来，该园先行一步，开启托班办学实践。“立足2—6岁幼儿成长的连续性、阶段性与整体性，我们探索出了管理、环境、师资、课程四个一体化的实施路径。”院长侯俪说，关键一步是，坚持“孩子入园前，教师先家访，家长先入校”。

“教师先家访”很好理解。开班前夕，托班老师挨家挨户上门，不为登记，而是蹲下来看真实的养育现场：谁在带娃？吃饭、睡觉有什么习惯？……面对面的交流与观察，让教师提前读懂每个孩子的需求。

“家长先入校”则分为两步：先是在“全院家长学校”上，系统讲解办托理念、一日作息，用图片、短视频还原幼儿入托的真实生活；再分班开体验式家长会。

何谓体验式家长会？一起来看看。

在建构区，两名幼儿同时攥住一块积木，互不相让。一番拉扯过后，一人占据了上风，另一人“哇”地哭出声来……

其实，这一画面中的两名幼儿均由教师扮演。教师通过“情景小剧场”，还原托班常见的“名场面”，如抢玩具、推搡、咬人、大哭，接着向家长抛出问题：“为什么会出现这类行为？”“如何理性看待集体生活中的磕碰？”在沉浸式的观察和集体讨论中，家长慢慢读懂了低龄幼儿的社交特点。等孩子真正入托，遇到此类摩擦，家园之间少了剑拔弩张，多了心照不宣。

既有完备的办托体系，又有家园互信的加持，该园的托位常年供不应求，甚至有家庭跨片区租房陪同入托。

另一堵横亘在普惠托育面前的“围墙”，则是医育结合的壁垒。

早上7点40分，国防科技大学一号园区幼儿园的托班活动室陆续热闹起来：铺着防滑软垫的地面上，一双双小脚丫踩出嗒嗒的声响；低矮的洗手台前，小动物造型的水龙头正吐着水花，一双双小手搓出细密的泡泡。

该园园长于红告诉记者，园所自2024年9月正式招收2—3岁的幼儿，托班规模从最初2个逐步拓展到4个，主要面向军人家庭，免收保教费。“我园获得学校党委专项拨款用于托班建设，专门设定服务时段，无缝匹配部队作息，把托育作为稳军心、聚合力、促战斗力的后方工程强力推进。”

两年办托的实践，让园方认识到，2—3岁是幼儿成长的黄金窗口期，部分孩子存在食物过敏、发育迟缓、感统失调等特殊发展状况，亟须做到早识别、早干预。但幼儿园教师缺少医学专业背景，也没有对应的干预资质，面对这类特殊需求的孩子，常常无能为力。

“我们迫切期盼医育结合模式加快落地。”眼下，该园已与湖南省儿童医院、开福区妇幼保健计划生育服务中心签订医育结合协议；联合湖南省妇幼保健院、开福区卫生健康局等，建立医育融合协作机制，开展“五健”主题健康筛查与家庭科普，让医学专业力量真正走进保育现场，努力拆掉这一堵“围墙”。

常德市第一幼儿园，也在积极探索医育结合实践。该园联动邻近的市第一人民医院儿童保健科早教组，开展沉浸式入园亲子体验活动，通过户外游戏、创意手工等“大带小”混龄陪伴形式，将儿童发育观察、行为引导、身心养护等专业服务融入游园场景，以专业医疗赋能幼儿健康成长。

托育模式创新同样需要打破“围墙”。

在长沙市开福区精英路社区，就坐落着一所别具特色的普惠托育园。它“嵌”在社区党群服务中心里，采用公建民营的形式，努力满足周边居民安全可靠、价位可控、位置可及的诉求。

这也是当前托育发展的方向之一——嵌入式托育，依托社区公共空间植入托育功能，可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多元照护服务。该模式通常以政府主导、社会参与、市场协同的方式运行，兼具公益属性与市场化特征，有效拓展了普惠托育的服务半径。

但“嵌”进社区，也不是找一处场所那么简单，还须——

打破权责边界的围墙，厘清政府、社区、运营机构三方职责，政府做好政策引导与补贴保障，社区做好属地监督，运营机构守住保教质量底线，避免出现重建设、轻运营，建好场地却难以持续运行的困境。

推倒大众认知的围墙，让更多家庭知晓家门口的托育服务，消解家长对于社区小型托点安全、照护质量的顾虑。

…………

普惠托育的每一堵“围墙”背后，都是一道真实的民生考题。拆掉它们，不是单靠某一所园所、某一个部门孤军奋战，而是需要教育、卫健、财政、社区多方同向发力。

当最后一堵无形的墙被拆除，“幼有优育”才能真正从文件里的热词，变成千家万户门口可触可感的日常。到那时，“托得到、托得起、托得好”成为现实。有更多的幼儿能够站上育人的“起点”，在就近、普惠、优质的照护之下，迈好人生最初的成长之路。